Цілями регулювання федерального закону 223 ФЗ є. Інформаційна відкритість закупівлі

Комерційний директор електронної торгової системи B2B-Center Андрій Бойко розповів, які компанії ще не потрапили під дію Закону про закупівлю держкомпаній.

З січня 2013 року під дію Закону про закупівлю держкомпаній мали потрапити, але не потрапили ряд організацій, для яких діяльність, що регулюється цим законом, не була основною. Що це за організації? З тексту новел закону це усвідомити не так просто.Хто звільнений від Закону №223-ФЗ розповів комерційний директор електронної торгової системиB2 B- Center Андрій Бойко.

Федеральний закон від 18.07.2011 № 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб", відомий як Закон про закупівлю держкомпаній або просто Закон № 223-ФЗ, встановлює правила проведення закупівель для організацій, що потрапляють у сферу його дії . Хоча в цьому Законі і немає докладних і складних інструкцій у форматі «крок за кроком», але дотримання його вимог часом є непростим завданням для компаній, які раніше не займалися систематизацією своїх закупівельних процедур.

Особливо проблематично це тим організаціям, для яких діяльність, що регулюється Законом № 223-ФЗ, не є основною. Частиною 7 ст. 8 цього Закону для таких компаній було передбачено річне відстрочення, що дозволяє підготуватися до роботи за новими правилами. Закон № 223-ФЗ мав набути для них чинності з 1 січня 2013 року. Проте 31 грудня 2012 року було внесено поправки, що звільняють частину таких компаній від обов'язку дотримуватись вимог Закону № 223-ФЗ.

Якщо спробувати вникнути у важкі формулювання поправок, то у загальному вигляді можна сказати, що новели поширюються на два типи організацій:

- Суб'єкти природних монополій;

- Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод та утилізації твердих побутових відходів (для цілей Закону № 223-ФЗ вони називаються регульованими видами діяльності).

Для того, щоб організація могла звільнитися від обов'язку дотримуватися норм Закону № 223-ФЗ на підставі цієї новели, необхідне одночасне виконання таких умов:

1. Частка держави чи муніципалітету у статутному капіталі організації має становити трохи більше 50%.

2. Виручка від діяльності як суб'єкта природної монополії та від регульованих видів діяльності не повинна перевищувати 10% від загальної суми виручки за попередній календарний рік.

Зі сфери дії Закону № 223-ФЗ можуть бути виведені також «дочки» та «онуки» суб'єктів природних монополій та організацій, які здійснюють регульовані види діяльності. Для цього потрібно, щоб частка держави та муніципалітетів як в основній організації, так і в її «дочці» або «онуці» не перевищувала 50%, а холдинг, до якого вони входять, отримував від діяльності як суб'єкт природної монополії та від регульованих видів діяльності трохи більше 5% від суми виручки за попередній календарний рік.

Вимоги насправді прості, хоч і сформульовані в законодавчих новелах як досить складних конструкцій. Складнощі додає і те, що в новій ч. 2.1 для визначення частки виручки використано таке поняття, як «відсоток від загальної суми виручки від усіх видів діяльності, що здійснюється за попередній календарний рік, інформація про обсяг якої розміщена на офіційному сайті». При цьому згідно з новою редакцією ч. 7 ст. 8 Закону № 223-ФЗ перелічені вище організації мають право не дотримуватися у своїй закупівельній діяльності вимог цього Закону лише в тому випадку, якщо вони опублікували в мережі «Інтернет» інформацію про свою виручку за попередній календарний рік. Відповідно до ч. 20 ст. 4 Закону № 223-ФЗ, порядок розміщення на офіційному сайті інформації про виручку перерахованих вище організацій та вимоги до такої інформації встановлюються Урядом РФ. Проте до набуття чинності актом уряду, який встановлює такий порядок і вимоги, організації мають право розміщувати інформацію про виручку на власних сайтах — так само, як на початку 2012 року організації, що підпадають під дію Закону № 223-ФЗ, публікували на власних сайтах свої корпоративні положення про закупівлю. .

Загалом можна лише вітати таку розумну новацію. Адже якщо розібратися у нових засадах звільнення від дотримання Закону № 223-ФЗ, то стає очевидним: до переліку нової ч. 2.1 ст. 1 включені ті підприємства, котрим регульована законом діяльність є суто допоміжної. Отже, для них дотримання його вимог було б не так дорогою до ефективності, як новим головним болем. Вже майже хрестоматійним є приклад організації, яка мала вибудовувати всі свої закупівлі за принципами Закону № 223-ФЗ лише тому, що на її балансі стояла котельня (що здійснює відповідно регульований вид діяльності). З прийняттям поправок до Закону №223-ФЗ така котельня перестає бути проблемою для організації.

Для довідки:

"Дія цього Федерального закону не поширюється на юридичні особи, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в сукупності не перевищує п'ятдесят відсотків, на їх дочірні господарські товариства та дочірні господарські товариства останніх, а саме:

1) суб'єкти природних монополій, організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів, якщо загальний виторг відповідно таких суб'єктів, організацій від діяльності, що відноситься до сфери діяльності природних монополій та від зазначених видів діяльності становить не більше ніж десять відсотків загальної суми виручки відповідно від усіх видів здійснюваної ними діяльності за попередній календарний рік, інформація про обсяг якої розміщена на офіційному сайті;

2) дочірні господарські товариства суб'єктів природних монополій, організацій, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів, якщо прибуток від закупівлі товарів, робіт, послуг основними господарськими товариствами та їх іншими дочірніми господарськими товариствами становить не більше ніж п'ять відсотків суми виручки за попередні чотири квартали від усіх видів діяльності, яку вони здійснюють, інформація про обсяг якої розміщена на офіційному сайті;

3) дочірні господарські товариства зазначених у пункті 2 цієї частини дочірніх господарських товариств, якщо виручка від закупівлі товарів, робіт, послуг основними господарськими товариствами (у тому числі іншими дочірніми господарськими товариствами основних господарських товариств) основних господарських товариств зазначених дочірніх господарських товариств становить не більш ніж п'ять відсотків суми виручки за попередні чотири квартали від усіх видів діяльності, яку вони здійснюють, інформація про обсяг якої розміщена на офіційному сайті."

(ч. 2.1 ст. 1 Закону № 223-ФЗ)

Акціонерне товариство з часткою участі суб'єкта РФ понад 50% придбало акції понад 75% іншого акціонерного товариства. Чи підпадає під дію 223-ФЗ дочірнє товариство відповідно до пп2, п.2, ст. 1 Закону 223-ФЗ?

Відповідь

У 2011 році Держдумою Російської Федерації було затверджено федеральний закон, який регулює закупівлю товарів, робіт та інших видів послуг юридичними особами. Цей законодавчий акт отримав номер 223-ФЗ і почав діяти з 2012 року. Сенс прийнятого закону полягає у регламентації порядку проведення покупок різноманітних товарів та послуг юридичними організаціями певних категорій.

223-ФЗ про закупівлю, на відміну від 44-ФЗ, дає юридичним особам певну свободу в умовах проведення тендерів та вибору варіантів закупівель. Цей закон спрямований на розвиток тендерної системи, підтримку малих підприємств, викорінення корупційних схем та виведення нових гравців на ринок держзакупівель.

Завантажте текст федерального закону 223 «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» з останніми змінами та коментарями.

Основні цілі прийняття закону 223-ФЗ

Дане законодавче рішення має важливі особливості, спрямовані на успішне регулювання та моніторинг закупівель. Ключовими цілями закону можна назвати:

• Повна прозорість закупівель по 223-фз. Відповідно до цього принципу вся інформація, включаючи ціни та продавця, має бути відкритою та загальнодоступною.
• Високоефективне та економічно обґрунтоване витрачання фінансових коштів. Принцип обмежує ціновий діапазон покупок і не дає закуповувати товари або послуги в одного постачальника за свідомо завищеною ціною.
• Можливість участі у закупівлі фізичних осіб, індивідуальних підприємців та будь-яких юридичних організацій. Подібна особливість розв'язує руки дрібним підприємствам, які раніше практично не могли брати участь у постачанні товарів та послуг для великих корпорацій.
• Повна рівноправність та неупередженість по відношенню до всіх учасників закупівельних заходів.

Принципи 223-фз значно поліпшили становище невеликих підприємств. Крім цього, завдяки цьому закону вдалося досягти прозорості всіх операцій і зробити диверсифікацію постачальників.

Структура федерального закону №223

Закон, що регулює закупівлю товарів та послуг між певними видами юридичних осіб, має 8 основних статей:

1. Стаття № 1223-ФЗ визначає цілі, яких планується досягти за допомогою прийняття цього закону.
2. Стаття №2 містить правове обґрунтування проведення закупівельних заходів.
3. У статті № 3 описані ключові принципи та положення щодо закупівлі товарів та послуг.
4. Підпункт № 3.1 223-ФЗ РФ пояснює тонкощі проведення закупівель юрособами при здійсненні інвестиційних проектів з підтримкою від держави.
5. Стаття № 3.2 проливає світло на поняття «конкурентна закупівля».
6. Пункти № 3.3 та № 3.4 описують порядок роботи електронного майданчика для здійснення закупівельних угод.
7. Стаття № 3.5 223-ФЗ вносить ясність вимоги до конкурентної закупівлі закритим способом.
8. Підпункт 3.6 обумовлює вимоги щодо здійснення покупки у єдиного постачальника.
9. Стаття № 4 обумовлює інформаційне забезпечення закупівельних процесів та перелік необхідної документації.
10. Стаття № 4.1, запроваджена у 2013 році, регулює реєстр допустимих договорів за 223-фз.
11. Стаття № 5 зумовлює запровадження спеціального реєстру несумлінних постачальників. Такий інструмент спрямований на збір даних про організації, які ухиляються від укладання контрактів. Крім цього, до реєстру несумлінних постачальників по 223-фз може потрапити компанія, договір з якою був розірваний у судовому порядку у зв'язку з грубими порушеннями умов договору.
12. Стаття № 5.1 передбачає проведення оцінки відповідності закупівельних планів та змін, що вносяться.
13. Стаття № 6 гарантує дотримання вимог федерального закону №223.
14. Стаття №6.1 регулює контроль закупівельної діяльності відповідними відомствами.
15. Стаття № 7 обумовлює відповідальність порушення вимог законодавства.
16. Стаття № 8 визначає особливості набуття чинності законом.

Закон 223-фз: кого це стосується

Законодавчий документ визначає діяльність таких груп юридичних:

Державні корпорація та об'єкти природних монополій із державною часткою участі понад 50%.

Підприємства-дочки вищезгаданих підприємств.

Бюджетні організації, що купують товари та послуги за рахунок фінансових грантів, своїх коштів або шляхом залучення третіх осіб.

Винятком, що виходить за рамки регулювання 223-фз, є купівля та продаж цінних паперів, дорогоцінних металів та іншого.

Порівняння особливостей 44 фз та 223-фз

Для зручності порівняння двох схожих законів можна скласти таку таблицю:

Таким чином, ключовими відмінностями федерального закону 223-ФЗ є:

• Можливість самостійної розробки положення про покупки та проведення торгів на розсуд замовника.
• Відсутність необхідності профільної освіти з 223-фз та знання основ закону для проведення закупівельних операцій.
• Право використання великого переліку торгових площадок.

Банківські гарантії, передбачені статтею 223

Банківська гарантія по 223-фз може бути трьох різних видів:

1. Гарантія, видатна постачальнику, який виявив бажання взяти участь в аукціоні або конкурсі. Дана гарантія забезпечує заявку учасника.
2. Банківська гарантія відшкодування авансового платежа.
3. Гарантія, що забезпечує виконання умов договору щодо державних закупівель.

Ключові вимоги до банківських гарантій з 223-фз

Згідно з текстом федерального закону 223-ФЗ всі банківські гарантії мають бути:

1. Безвідкличний.
2. Із певним терміном дії.
3. З обов'язковим підтвердженням чи відхиленням протягом трьох робочих днів.
4. Що містять повну інформацію про виплати у разі невиконання постачальником умов договору.
5. З обумовленими зобов'язаннями обох сторін у угоді.

Розмір гарантованих коштів за 223-фз

Сума, що надається під банківські гарантії, є індивідуальною у кожному окремому випадку.

Відповідно до закону 223-ФЗ, банківські гарантії не можуть перевищувати 10% від загального показника капіталу банку.

Ключовими факторами, що впливають на вартість гарантій, є терміни надання та наявність або відсутність необхідного забезпечення.

Як правило, для зниження вартості банківських гарантій можна відкрити рахунок у банку та надати заставу у вигляді векселів чи депозитів.

Порядок організації закупівельних заходів у рамках 223-ФЗ

Для здійснення закупівель згідно із законом 223-ФЗ потрібно зробити наступні кроки:

1. Оформлення цифрового підпису.
2. Проходження реєстрації на офіційному сайті державних послуг.
3. Реєстрація на сайті про закупівлю, що знаходиться за адресою zakupki.gov.ru
4. Упорядкування положень про закупівлю.
5. Осмислення, складання та розміщення документації плану проведення закупівель.
6. Повне настроювання особистого профілю на сайті державних закупівель.
7. Надання документації всім задіяним сторонам.
8. Проведення конкурсу.
9. Укладання договору з переможцем.

Зовнішній вигляд особистого кабінету на сайті zakupki.gov.ru показаний на малюнку нижче:

Тонкощі заповнення положення про закупівлю з 223-ФЗ

Положення з 223-фз обов'язково містить таку інформацію:

• необхідні способи здійснення закупівельних заходів;
• передбачувані порядки проведення торгів;
• методи відбору актуальних постачальників;
• передбачувані терміни виконання договору та перерахування коштів;
• порядок підписання договору між сторонами;
• особливості прийому та оплати наданих робіт;
• можливі штрафні санкції;
• способи вирішення спірних ситуацій.

Винятки

Закон 223-ФЗ дозволяє не мати всієї інформації про закупівлі в єдиній інформаційній системі в таких випадках:

• договір пов'язаний із державною таємницею;
• Договором передбачається виконання закупівельних заходів у сумі до 100 000 рублів;
• предмет договору належить до спеціального переліку, описаного у межах розпорядження уряду за номером 2027-р.

Остання редакція 223-фз 2018 дозволяє не розголошувати інформацію щодо переходу прав на нерухомість та певних фінансових послуг. Так, тепер, згідно з 223-ФЗ, необов'язково подавати дані в єдину інформаційну систему щодо залучення фінансів від фізичних осіб, отримання кредитних коштів тощо.

Терміни по 223-фз

Ключові терміни, якими оперує федеральний закон 223-ФЗ найзручніше розмістити в таблиці:

Зверніть увагу!У разі виникнення технічних несправностей під час публікації документів в ЄІС терміни подання документів зсуваються на один робочий день з моменту вирішення техпроблем.

Ключові зміни 223-фз про закупівлю 2018

Наприкінці минулого року Державна Дума прийняла низку поправок до федерального закону 223-ФЗ. Ці зміни торкнулися насамперед постачальників та електронних торгових майданчиків. Серед основних правок закону можна назвати:

• Переведення всіх закупівель в електронну форму. Винятки становлять покупки, передбачені положеннями закупівлі.
• Необхідність створення спеціальних фінансових рахунків для забезпечення заявки на участь. Відкриття рахунку проводиться компанією-постачальником в одному із перерахованих банків. Повний список дозволених фінансових установ затверджується урядом РФ.
• Виведення взаємозалежних підприємств з-під дії закону 223-ФЗ. Тепер замовники мають можливість купувати у єдиного постачальника за певних умов.
• Надання можливості дочірнім організаціям приєднуватись до закупівельних заходів материнської компанії.
• Купуючи певний товар, замовник зобов'язується використовувати слова або еквівалент. Таке нововведення унеможливлює купівлю певного товару з конкретним товарним знаком.
• Неможливість скасування закупівлі після закінчення терміну подання заявок.
• Створення замовників спеціалізованої комісії для перевірки конкурентності закупівлі.
• Зміна термінів подання повідомлень. Наразі повідомлення про проведення конкурсу з 223-ФЗ та аукціону оголошується за п'ятнадцять днів до закінчення прийому заявок. Інформація про запит котирувань має бути опублікована за п'ять днів, а повідомлення про проведення запиту пропозицій – за сім днів до закінчення періоду прийому заявок.
• Неможливість здійснення запитів про внесення забезпечення заявки, якщо сума угоди менше 5000000 рублів. При сумі закупівель понад 5000000 забезпечення заявки може бути не більше 5%.
• Організатори закупівельних заходів отримали можливість використовувати внутрішні послуги, які зможуть синхронізуватися з єдиною інформаційною системою. Таке нововведення буде корисним великим замовникам, яким тепер досить просто внести всю інформацію у внутрішню систему, і вона буде автоматично опублікована в ЄІС.

Більш повний перелік ключових змін 2018 року можна дізнатися, вивчивши 223-фз з останніми змінами, який доступний за посиланням:

Зміни у 223-ФЗ для малих та середніх підприємств

Починаючи з 2018 року об'єкти малого та середнього бізнесу зможуть брати участь у закупівлях із такими умовами:

• Проведення всіх закупівель виключно у електронній формі.
• Реєстрація угоди доступна лише з шести федеральних торгових майданчиках.
• Кошти, що забезпечують заявку, мають бути подані на спеціально оформлений банківський рахунок.
• Учасники 223-ФЗ, які перемогли у конкурсі, складають електронний договір на спеціальному майданчику. Паперовий договір скасовано.

Зміни у системі подання скарг за 223-ФЗ

До 2018 року скарга до фасу за 223-фз проводилася приблизно за наступним сценарієм:

• Постачальник скаржився у ФАС з 223-фз.
• ФАС аналізував скаргу та виносив рішення.
• Замовник звертався до судових органів.
• Суд виносив вердикт на користь замовника.

Після здійснення правок з'явився обмежений перелік підстав для оформлення скарг. Тепер поскаржитися у ФАС можна, якщо:

• Замовник здійснює закупівлю з грубими порушеннями норм 223-ФЗ або власного положення про закупівлю.
• Замовник не здійснив публікацію необхідної інформації в єдину інформаційну систему. Приводом може бути відсутність в ЄІС Положення про закупівлі, документів, що описують конкретну процедуру і так далі.
• До постачальника по 223-ФЗ пред'являються вимоги, які були обумовлені в документації на закупівлю.
• Замовник не опублікував у ЄІС повну інформацію щодо річного обсягу закупівель у МСП.

Зміни у процесі оскарження щодо 223-ФЗ

До 2018 року скарга до ФАС ставала приводом для організації антимонопольної перевірки всієї організації. Наприклад, при поданні скарги на положення про техдокументацію ФАС проводила перевірку та інших документів. Навіть якщо антимонопольна служба не змогла знайти порушень у техдокументації, але знайшла порушення у, наприклад, у планах закупівель, то припис все одно виносився.

У зв'язку з появою частини 13 статті 3 закону №223 розгляд скарги буде обмежено доводами, що містяться в ній. Тобто тепер ФАС, при виявленні порушень непов'язаних зі скаргою, не матиме права робити за ними розпорядження.

Реєстр несумлінних постачальників

Реєстр несумлінних постачальників – це список організацій, які порушили ключові аспекти закону 223-ФЗ чи закону №44. Левова частка всіх замовників працює виключно з організаціями, незанесеними до Реєстру.

Серед основних причин, з яких організацію можуть визначити до списку штрафників, можна відзначити:

• Ухиляння від підписання договору чи відмови від виконання умов договору.
• Звернення замовником до суду за недотримання постачальником основних пунктів договору.
• Грубі порушення постачальником умов договору, які тягнуть у себе відмову від виконання договору із боку замовника.

Повний перелік організацій, що входять до Реєстру несумлінних постачальників, можна знайти на сайті http://www.zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html.

Як видно зі скріншота сайт, присвячений держзакупівлям, має у своєму розпорядженні зручний пошук. Під час укладання договорів з організаціями замовникам рекомендується перевірити свого контрагента за цим списком, щоб у його надійності. Якщо під час пошуку раптом виявиться, що партнер перебуває серед несумлінних постачальників по 223-фз, то, можливо, слід пошукати іншу організацію щодо закупівель.

Інформація, що міститься у реєстрі

Після ухвалення контролюючим органом рішення про внесення організації до Реєстру недобросовісних постачальників публікуються такі відомості:

• Назва юридичної особи або повне ім'я, прізвище та по батькові фізичної особи.
• Інформація про місце розташування юрособи або про місце проживання фізособи.
• Ідентифікаційний номер платника податків.
• Дані про дату проведення угоди або дата визнання угоди недійсною.
• Інформація про контракт, що включає найменування товарів, класифікаційний код, валюту проведення угоди, вартість та строки виконання договору.
• Дата розірвання договору із зазначенням відповідної причини.

Таким чином, можна зробити висновок, що виконання договору з 223-фз – це необхідність. При грубих порушеннях умов контракту організація чи фізична особа ризикує потрапити до Реєстру несумлінних постачальників та надовго залишити ринок державних закупівель.

Вихід із реєстру

Наразі єдиний спосіб швидко вийти з реєстру несумлінних постачальників – це оскарження рішення ФАС у суді. Судова практика має безліч випадків, коли організація змогла успішно довести свою правоту, швидко вийшла з реєстру та успішно продовжила брати участь у закупівельних заходах.

У всіх інших випадках організації, що потрапили до Реєстру несумлінних постачальників, автоматично покинуть списки неблагонадійних компаній через два роки з моменту занесення до Реєстру.

Підсумки

Фз 223 про держзакупівлі регламентує порядок провадження закупівельної діяльності окремими видами юридичних осіб. Ключовими особливостями цього закону 223-ФЗ стали прозорість угод, ефективне витрачання фінансових коштів та можливість участі всіх суб'єктів підприємницької діяльності у конкурсах, тендерах.

Федеральний закон під номером 223 – це чудова можливість для невеликих підприємств взяти участь у закупівлі великих корпорацій. Щодо прості правила участі у конкурсах та нескладна система подання електронних заявок дозволяє з легкістю поборотися за постачання товарів чи послуг.

Валентина Вікторівна КОШЕЛЬОВА, в. о. керівника експертно-консультаційного центру Інституту держзакупівель: відповідно до змін, внесених до Федерального закону від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» наприкінці минулого року (Федеральний закон від 30 грудня 2012 р. № 324-ФЗ) частина юридичних осіб була виведена з-під його дії. Проте з кожним роком лави замовників, які підпадають під сферу регулювання Закону № 223-ФЗ, поповнюються.

До кола замовників, на яких поширюється дія Закону № 223-ФЗ, потрапляють у тому числі державні корпорації, суб'єкти природних монополій, у яких частка виручки від монопольних видів діяльності перевищує 10% та частка участі держави у яких понад 50%, державні автономні установи, унітарні підприємства. З 2014 року до них долучаться і муніципальні унітарні підприємства, автономні установи, інші господарські товариства, створені муніципальними утвореннями. А у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» до суб'єктів, які застосовують Закон № 223-ФЗ, можуть увійти та бюджетних установ.

Про самостійність замовника

Закон № 223-ФЗ встановлює лише загальні правила закупівель товарів, робіт, послуг: принципи, вимоги до локального правового документу замовника про закупівлю товарів, робіт, послуг (положення про закупівлю), окремі процедурні терміни, вимоги до змісту повідомлення та документації про закупівлю, звітність та деякі інші. Основні правила гри регламентують самі замовники у своїх положеннях про закупівлю. Тобто замовники самостійно встановлюють способи закупівлі, процедури їх проведення, вимоги до учасників, складу заявки, порядок укладання та виконання договору, що укладається за результатами закупівлі. При цьому можна сказати, що в даний час склалися певні підходи як у закупівельній діяльності замовників, так і в роботі органу влади, що контролює такі закупівлі, — Федеральної антимонопольної служби та її територіальних органів.

Законом № 223-ФЗ встановлено обов'язок замовників розробити, затвердити та розмістити на загальноросійському офіційному сайті (а це той самий офіційний сайт, що і для державних та муніципальних замовників, що працюють у цей час за Федеральним законом № 94-ФЗ, - www.zakupki). gov.ru) внутрішній правовий акт, що регламентує правила закупівлі - положення про закупівлю. Інакше замовники повинні застосовувати під час закупівлі Закон № 94-ФЗ. Адміністративної відповідальності за недотримання цих вимог у Кодексі про адміністративні правопорушення не встановлено, проте трапляються випадки, коли антимонопольний орган притягує замовників до відповідальності за незастосування положень Закону № 94-ФЗ, порушуючи справи за статтею 7.29 КоАП РФ (неправильний вибір способу розміщення замовлення).

Слід зазначити, що багато замовників не тільки розмістили положення про закупівлю на офіційному сайті, а й, пропрацювавши по ньому деякий час, встигли неодноразово його змінити в частині способів закупівлі, окремих технічних правок за процедурами і в першу чергу щодо коригування та розширення підстав для здійснення. закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника). При цьому нагадаємо, що відповідно до пункту 12 постанови Уряду РФ від 10 вересня 2012 р. № 908 «Про затвердження Положення про розміщення на офіційному сайті інформації про закупівлю» на сайті розміщується не лише змінене положення про закупівлю, а й окремий документ, що містить перелік внесених змін. Проте практично ніхто із замовників цього не робить, а розміщують лише положення про закупівлю у новій редакції.

Про різноманітність процедур

У положенні про закупівлю повинні бути визначені всі можливі для використання способи закупівлі (крім конкурсу та аукціону, які у будь-якому разі необхідно передбачати відповідно до частини 3 статті 3 Закону № 223-ФЗ) та умови вибору кожного із способів (тобто критерії, якими керуватиметься безпосередньо сам замовник щодо способу закупівлі конкретних товарів, робіт, послуг). Нерідко практично єдиною відмінністю у методах виступає ціновий поріг закупівлі. Так, наприклад, якщо сума не перевищує 1 млн руб., Замовник може проводити процедуру запиту цін або запиту пропозицій, якщо сума вища, то торги (конкурс або аукціон). При цьому відмінність у конкурсі та аукціоні встановлено самим законом (це критерії вибору переможця, що використовуються: при проведенні аукціону - тільки ціна).

На сьогоднішній день на офіційному сайті у списку можливих процедур значиться понад 1,3 тис. найменувань. Спостерігається певна різноманітність, але, на жаль, вона зводиться лише до найменування процедури. В одного замовника в положенні передбачений такий спосіб, як "запит пропозицій не в електронній формі", а в іншого "запит пропозицій неелектронний". Якщо вже замовники вважали, що в даному випадку в процедурі є відмінності, то важко уявити, як у такому розмаїтті найменувань розбираються постачальники, які здійснюють пошук необхідних їм процедур.

Якщо ж подивитися за змістом, умовами вибору та порядком проведення, то неторговельні способи закупівель можна об'єднати у дві групи.

1. Використовується лише один критерій вибору переможця - вартість (такі закупівлі найчастіше називаються запитами котирувань цін, цінових пропозицій).

2. Використовується кілька критеріїв - вартість, кваліфікація учасника, терміни поставки продукції, термін оплати та інших. (запит пропозицій, оферт, комерційних предложений).

При цьому як би не намагалися замовники у своєму положенні розмежувати торги та неторги (пряма вказівка ​​на це є в самих положеннях про закупівлю – застереження про те, що «проведення процедури не накладає на замовника обов'язків щодо укладання договорів з учасниками, що подали заявки», посилання) на статті 447-449 Цивільного кодексу, вказівку те що, що ці процедури є публічним конкурсом згідно зі статтями 1057–1061 Цивільного кодексу), ФАС Росії кваліфікує дані закупівлі як торги. І відповідно розглядає скарги щодо них у порядку статті 18.1 Федерального закону від 26 липня 2006 р. № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» (див., наприклад, рішення Московського УФАС Росії від 29 травня 2013 р. у справі № 1-00- 735/77-13 про порушення процедури відкритого запиту пропозицій).

Слід зазначити, що у зв'язку з наказом ФАС Росії від 18 січня 2013 р. № 17/13 «Про затвердження Порядку розгляду скарг на дії (бездіяльність) замовника при закупівлі товарів, робіт, послуг» (набрав чинності 7 червня 2013 року) практика у цій частині має змінитися, оскільки у самому наказі прямо встановлюється, що він застосовується у всіх випадках закупівлі, за винятком торгів та запиту котирувань, скарги за якими, як було зазначено вище, розглядаються відповідно до закону про захист конкуренції.

Про користь зв'язків

Серед «екзотичних» способів закупівель, які зустрічаються практично, можна назвати, наприклад, такий, як «закупівлі з урахуванням стійких господарських зв'язків». Суть його зводиться до того, що пропозиція про укладання договору надсилається одному конкретному учаснику закупівлі (без розгляду альтернатив) на підставі того, що ринок товару, що закуповується, роботи, послуги вивчений і обраний потенційний учасник закупівлі визнаний замовником лідером на даному ринку, здатним запропонувати найбільш вигідні умови на довгострокову перспективу Або потенційного учасника визнано комісією найбільш сумлінним контрагентом за результатами тривалих (не менше року) відносин за аналогічними видами договорів. При цьому критеріями оцінки можуть бути суми договорів, періодичність угод, відсутність претензій до результатів угоди.

Такий спосіб має місце, але це пряма закупівля в єдиного постачальника, просто виділена окрему процедуру. За нею замовником також розміщуються повідомлення, документація про закупівлю, протокол, у якому розкриваються відомості про осіб, які «мають тривалі зв'язки із замовником».

Про правоту компаній

Замовник самостійно вибирає, який спосіб закупівлі використовувати. Але тут є виняток: якщо продукція включена до переліку товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються в електронній формі (постанова Уряду РФ від 21 червня 2012 № 616), то процедура проводиться з використанням тільки електронного документообігу (зокрема, заявки учасниками підписуються електронним підписом), також допускається проведення таких закупівель на електронних майданчиках. Так, до зазначеного переліку увійшли канцелярські товари, медична апаратура, послуги з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки та деякі інші.

Відносно підходів до закупівель в електронній формі замовників можна умовно поділити на дві категорії. Перша - це ті, які досить давно, ще до ухвалення Закону № 223-ФЗ, та успішно застосовують електронні форми закупівель, активно проводять їх з використанням електронних майданчиків, причому як залучених (B2B-Center, Ощадбанк-АСТ, ВАТ «ЄЕТП», торговий майданчик «Фабрикант», торгова система «ГазНефтеторг.ру» та ін.), і спеціально створених для закупівель конкретного замовника (наприклад, електронного торгово-закупівельного майданчика ВАТ «РЖД»). Друга категорія – замовники, які ніколи не застосовували електронну форму закупівлі та не збираються цього робити.
Не застосовувати електронну форму закупівлі їм дозволяє постанову Уряду РФ від 21 червня 2012 № 616, згідно з яким, якщо закупівля відповідно до положення про закупівлю здійснюється у єдиного постачальника (виконавця, підрядника), електронна форма може не застосовуватися. Тому багато замовників товари, роботи, послуги з переліку електронних закупівель внесли у свій перелік закупівель єдиного постачальника (виконавця, підрядника).

Серед підстав для прямих закупівель трапляються такі:

Всі ці підстави допустимі, вони прямо не суперечать Закону № 223-ФЗ, але постає питання: чи є вони обґрунтованими? Якщо Закон № 223-ФЗ як один із принципів встановлює відсутність необґрунтованих обмежень щодо учасників закупівлі, то в чому винятковість закупівлі, наприклад, продуктів харчування у єдиного постачальника? Чому б не зробити конкурентну процедуру і не вибрати кваліфікованого постачальника, який пропонує якісну продукцію? Тобто в подібних ситуаціях простежується обмеження конкуренції між учасниками закупівлі.

Що ж до практики оскарження дій замовників в антимонопольному органі, можна також виділити окремі найпоширеніші ситуації. По-перше, учасники скаржаться на необґрунтоване відхилення їхньої заявки або неправильний допуск конкурентів. По-друге, надходять скарги на зміст документації про закупівлю (вимоги до учасників, склад документів, критерії оцінки заявок). По-третє, є порушення, пов'язані з процедурними моментами: замовник не розмістив вчасно протокол, не надіслав повідомлення учаснику. При цьому вже можна говорити, що складається певна практика: якщо замовник не порушує власного положення про закупівлю, яке розроблено у повній відповідності до Закону № 223-ФЗ, то він, звичайно ж, має рацію.

На завершення слід сказати про те, що Закон № 223-ФЗ працює вже майже півтора роки, але його ефективність можна оцінити, на жаль, лише практикою оскарження та судовою практикою. У перспективі – встановлення адміністративної відповідальності за порушення у сфері закупівель. У проекті змін до Кодексу про адміністративні правопорушення передбачувані розміри штрафів за порушення положень Закону № 223-ФЗ у кілька разів перевищують аналогічні штрафи у сфері державних закупівель.

Замовник по 223-ФЗ - це організація, у статутному капіталі якої, крім власних коштів, є частка держави у розмірі 50% і більше. Закон виділяє (ч. 2 ст. 1):

1. Державні корпорації та компанії.
2. Публічно-правові компанії.
3. Суб'єкти природних монополій.
4. Організації, що ведуть регульовану діяльність у сфері газо-, водо-, тепло- та електропостачання тощо.
5. Автономні установи
6. Господарські товариства (50% капіталу – частка держави).
7. Дочірні підприємства (50% капіталу - частка суб'єктів з п. 1-6).
8. Дочірні підприємства (50% капіталу - частка суб'єктів з п. 7).
9. Бюджетні установи, що використовують гранти, власні кошти, що залучають субпідрядників за контрактами, що виконуються.
10. ГУП та МУП, які купують за рахунок грантів та власних коштів, при залученні субпідрядників за виконуваними контрактами, без залучення коштів відповідних бюджетів бюджетної системи. Пункт застосовується за наявності положення про закупівлю, затвердженого та розміщеного до 01.01.2019.
11. ФГУП із переліку (Розпорядження Уряду РФ № 2931-р від 31.12.2016).

Як приклади таких організацій можна навести:

1. ПАТ "Газпром".
2. ТОВ "Газпром Інвест".
3. АТ «ЕК Лененерго».
4. СПбДБУК «ЦПКіВ ім. С.М. Кірова».

Такі організації мають великі фінансові ресурси через державної підтримки. Завдяки закупівельній діяльності вони стимулюють постачальників до участі у тендерах, розширюють їх можливості, розвивають конкуренцію. Причому витрачати гроші та задовольняти потреби вони мають ефективно. Але є ризик, що такі покупці можуть зловживати своїм становищем. Саме тому для таких компаній створено окремий закон – 223-ФЗ.

Повний перелік ФГУП, які закуповують за 223-ФЗ

Обов'язки та права замовника з 223-ФЗ

Є особливості того, як проводять закупівлі замовником по 223-ФЗ. Основним внутрішнім документом є положення про закупівлю (ч. 2, 3 ст. 2), де докладно прописаний порядок і всі етапи такої діяльності. Документ публікують до ЄІС протягом 15 днів після затвердження.

Зберігається обов'язок набувати частину продукції суб'єктів малого та середнього підприємництва (п. 2 ч. 8 ст. 3). Розділ про це має бути у плані.

У законі прописані права замовника:

1. Вимагати від учасників відсутності у реєстрі несумлінних постачальників за законами №223 та №44.
2. Всі документи можна публікувати не тільки в ЄІС, а й на власному сайті (крім держтаємниці).
3. Дозволяється не публікувати відомості про процедури, суми яких менше 100 000 руб., А при виручці понад 5 млрд руб. - Менше 500 000 руб. (Ч. 15 ст. 4).

Чи можна поскаржитися у ФАС

Постачальники, органи виконавчої влади суб'єктів РФ та Корпорація розвитку малого та середнього підприємництва можуть звернутися до ФАС (ч. 10 ст. 3), щоб подати скаргу по 223-ФЗ на дії замовника, якщо:

1. Порушено правила розміщення положення щодо закупівлі в ЄІС.
2. Від постачальників вимагають документи, які не передбачені тендерною документацією.
3. Продукція набувається без чинного становища та без застосування положень закону № 44.
4. Опубліковано недостовірну або взагалі відсутню інформацію в ЄІС про річні обсяги закупівлі у суб'єктів МСП.

Загалом алгоритм подання скарги буде аналогічним до норм закону № 44.

Штрафи по 223-ФЗ для замовників 2019 року

Справи порушення розглядає ФАС (ст. 23.83 КоАП РФ). Розміри штрафів за те чи інше порушення зібрані у таблиці.

Докладніше про те, коли оштрафують, розповіли у статті.

08.11.2018 на офіційному сайті проектів нормативних актів ФАС розмістила проект Федерального закону. Проектом встановлюється адміністративна, у тому числі за затримку оплати. Таблицю нових покарань знайдете у статті.